6年了，杭州西湖绝版地块缘何只长荒草？

杭州市中心，西湖边，延安路。一大块杂草丛生的土地，被精美的广告牌包围着。这块市中心宝地，曾经的浙江医科大学所在地、曾经的杭州总价最高地块、曾经因酒店塔楼高度备受争议，至今空度了6年时光。

   6年的时间，备受关注的"嘉里中心”没有拔地而起，甚至没有一套正式确定可以对公众公布的规划设计方案。宝地究竟要空到何时？在这背后是开发商的有意囤地还是有不可说的无奈？为什么它的规划方案至今一次又一次地遭到反对？

   黄金宝地

   6年仍然静悄悄

   这里是杭州最繁华的地段。尽管因地铁的施工，延安路看上去有点破败，但鳞次栉比的商铺，川流不息的人群，近在眼前的西湖，都提醒你，这就是杭州城的中心了。

   和周边繁忙的交通相比，浙医大地块却安静得有点荒凉。周日，记者来到这块位于市中心的黄金宝地，四四方方的地块被广告牌包围着，没有丝毫动工的迹象。

   在工地门口，一位看门的谢师傅说，工地里别说动工了，连施工用电还没接上，"那几台变压器，都到了好几年了，还没派上用场呢。”

   嘉里中心所在地距西湖不足500米，可与地铁一号线连接，风景、人流、商气，啥都有了。所以，这里被商家誉为真正的"西湖绝版地块”。2005年，为了争这块宝地，据当时媒体报道，香港两个"郭老板”搏杀了102轮才决出胜负。郭鹤年旗下的嘉里建设（杭州）有限公司以24.6亿元的总价胜出，其对手——郭炳湘旗下的新鸿基抱憾离场。2006年1月，该地块原教学楼爆破当天，全国众多媒体现场记录，并对未来嘉里中心的前景寄予了厚望。

   然而，从轰动全国的爆破至今，也有那么多年过去了，为何嘉里仍然按兵不动？难道玩的又是空置土地，静等地价升值的手段？

   事实倒并非那么简单。就记者的了解，一定程度上，嘉里也希望尽快动工。然而，它的设计方案遭到了众多强烈的反对声。

   反对者自然有反对的理由。

   设计方案一再更改，皆因高度受质疑

   2007年10月，在众人的期待中，嘉里中心的概念性规划首次被公开。整个建筑群拟占地6.7万多平方米，其中包括约10万平方米的大型商场、2万平方米的甲级写字楼，以及5万平方米的五星级酒店。当然，最引人注目的是酒店的塔楼——最高处为85米。

   该方案在面向公众展示时，反对声一浪盖过一浪，最终流产。引起反对的集中在85米的高度问题。新华社发文说，"西湖会成为被高楼包围的'小盆景’吗？”

   在众多反对声中，方案重新更改。时隔两年，2009年12月，嘉里中心规划设计方案再次公开征求意见。方案中，众人最为关心的嘉里中心主楼的高度降到了48米。写字楼和酒店的建筑面积均有所缩水，其中心位置酒店面积为4.3万平方米，商场面积为8.8万平方米。不过，嘉里中心的地下开发体量大大增加，从原来的10万平方米增加到16.7万平方米。

   重新修改后的方案是否是开发商和政府达成的妥协就不得而知了。但2009年版的新方案究竟有没有通过？到底有多少市民参与？大家又有哪些建议？一切的一切，现在均没有公开的下文。杭州市规划局办公室的相关负责人对记者表示，公开征求意见已经过去了一年多，无法找到当时的具体资料。

   "2009年之后，那个方案又改过好几轮，现在是省发改委在审批。”杭州市规划局总规划师刘晓东这样告诉记者。省发改委基建综合办的负责人则称，目前有部分指标仍在调整，"具体情况不方便透露”。

   李子松，原杭州市规划局的总规划师，现为杭州规划设计院顾问，对嘉里中心的事情一直很关注，他告诉记者，在2010年，他曾两次参加嘉里中心规划设计方案的讨论，"高度没有突破48米，是一个大多数人可以接受的方案。”李子松强调说，只是"可以接受”，没有"非常认可”。

   嘉里建设公告称，一季度有望开工

   也许正因为处于风口浪尖，当初的拿地方嘉里建设，一直对此事三缄其口。记者就规划方案问题采访嘉里方面时，得到的回答是：目前该项目的团队还没有组建，只有部分前期工作人员在做具体工作，无法回答关于方案的任何问题。

   目前，从公开渠道能了解到情况的只有2010年12月31日的一则上市公司公告。嘉里建设有限公司（00683.HK）与香格里拉(亚洲)有限公司（00069.HK）联合发布公告称，双方已于2010年12月31日订立买卖协议，嘉里建设出售杭州项目25%权益予香格里拉。

   公告表示，该地块于2005年及2008年收购，拟定用作发展多用途物业，包括酒店、办公室、住宅及大型商业综合零售购物中心。预期打桩工程将于2011年第一季之前展开，计划项目于2014年之前分阶段竣工。

   离2011年第一季结束仅剩一个月的时间，而这片土地仍然未有丝毫动工迹象。

   当年24.6亿元的土地款，并不是笔小数目，但现在来看，这已经太小儿科了。"当时的楼面价才14349元/平方米，现在看看简直太便宜。”一位开发商高管给记者算了一笔账，"去年下沙的地价都突破每平方米1万元了，嘉里中心这块地放在现在卖，楼面价怎么也值个四五万啊。”

   谁来为空置了6年的土地负责

   6年仍未开发建设，是否应当做闲置土地收回？杭州市国土局相关人士告诉记者，这块土地之前曾签署过补充协议，2009年7月市政府又下达了延期动工通知，理由是因为西湖申遗。至于会延期到何时，该人士称并不清楚。

   在李子松这个"老规划人”看来，嘉里中心时隔6年仍未拿出规划方案，其根本原因在于土地出让时的一条规定。当时该地块的《杭州市国有土地使用权出让合同书》中规定：新地块上的建筑基本限高为25米。局部可适当提高，但超过25米部分应控制在总建筑面积的1/4以内，具体提高幅度在方案论证中结合西湖景观分析确定。

   "局部可以适当提高，超过25米部分在总建筑面积的1//4以内，这句话就有很多空子可钻。”李子松说，"从理论上来说，是不是只要做到这个指标范围就可以造无限高？”

   浙江大学区域与城市规划系教授周复多则更加直接，"这句话是有意失误还是麻痹大意？”

   "当时我问过规划局的人，这是不是得到过更高一层领导的授意，但是大家都很回避。”一位知情人士告诉记者。

   "我们一直强调，湖滨从现在起要做的是减法，而不是加法。”周复多认为，"政府应该从中吸取足够的教训。”

   记者将2007年、2009年两次公示的方案，和土地出让时设置的规划指标相比，无论前者还是后者，确实都符合当初的出让条件。

   "你说这个事情开发商有错，又找不出错在哪里，因为设计出来的东西能套得上出让时的条件，但无论是85米还是48米，这个高度又是社会大众所不能接受的。”一位曾经参加过2005年嘉里中心土地出让的业内人士说，"开发商为了利益最大化，不肯做出让步，一步步和政府谈条件，这也可以理解。这么些年，反正土地是增值了。”

   一位规划业内人士直言，监督环节脱节，带来的是公众利益的损失。"当时为了招商，或许对开发商有些迁就，这些模棱两可的东西，到规划审批的时候就觉得很为难了。”他认为，"政府就应该按照总体规划条件来，能做的开发商就来做，不能做的开发商就不要来，不能让规划条件在经济建设面前妥协。”

   "其实这样的例子并不是个案。”一位知情人士告诉记者，有若干个所谓的地王，其规划方案之所以被众多市民反对，是因为它"表面上看都是符合规划条件了，但确实会对景观或周边产生一定的影响。要反思的是，是出让之初没有考虑周全还是有意留有余地？”

编辑：